（2024年9月6日中國共產黨安徽省第十一屆委員會第七次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，根據《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），結合安徽實際，提出如下意見。
一、準確把握進一步全面深化改革的總體要求，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署上來
1.深刻領會黨的二十屆三中全會的重大意義。黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記的重要講話，深刻回答了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的一系列方向性、根本性重大問題，是全會精神的“綱”和“魂”。全會通過的《決定》，對在新的歷史起點上推動全面深化改革向廣度和深度進軍進行了總動員、總部署。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以高度的政治自覺、堅定的政治行動，推動全會精神在安徽落地落實。
黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨安徽考察，發表重要講話、作出重要指示，賦予安徽“三地一區”戰略定位，寄予安徽“加強改革創新、努力闖出新路”“強化‘兩個堅持’、實現‘兩個更大’”殷切希望，勉勵安徽“爭當擊楫中流的改革先鋒”“加快打造改革開放新高地”，為安徽改革發展提供了總綱領、總遵循、總指引。歷屆省委牢記囑托、感恩奮進，堅定不移全面深化改革，攻克了一大批過去認為不可能攻克的難關，解決了一大批長期想解決而沒能解決的難題，辦成了一大批過去想辦而沒有辦成的大事，推動美好安徽建設取得新的更大進展。實踐證明，安徽發展的每一點進步、每一次跨越、每一項成就，都是習近平總書記領航掌舵、親切關懷的結果，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，都是習近平總書記關于安徽工作重要講話指示批示精神全方位落地轉化的結果。
新時代新征程，安徽發展面臨多重國家戰略疊加、新一輪科技革命和產業變革、加快發展新質生產力等重大機遇，有條件在高質量發展中展現更大作為，有責任為全國改革發展大局作出更大貢獻。大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，必須依靠改革破藩籬、激活力、增動能。全省上下要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，落實好黨中央改革“規定動作”、謀劃好安徽改革“特色動作”、運用好基層改革“創新動作”，奮力譜寫中國式現代化美好安徽建設新篇章。
2.進一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，一體貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，弘揚小崗精神，樹立領跑意識，勇于創先爭優，爭當擊楫中流的改革先鋒，打造更多示范性改革品牌，為建設中國式現代化美好安徽提供強大動力和制度保障。
3.進一步全面深化改革的主要目標。錨定黨中央確定的總目標，圍繞“七個聚焦”，把握“六個堅持”原則，緊盯兩個關鍵節點，實現“六個新提升”、做到“六個當先鋒”。到2029年，完成本意見提出的改革任務。到2035年，各方面制度更加完善，與全國同步基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成中國式現代化美好安徽。
——打造具有重要影響力的科技創新策源地實現新提升，完善支持全面創新體制機制，全面建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創引領高地，在高水平創新型省份建設上當先鋒。
——打造具有重要影響力的新興產業聚集地實現新提升，推動實體經濟和數字經濟深度融合，全面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建成以先進制造業為骨干的現代化產業體系，在因地制宜發展新質生產力上當先鋒。
——打造具有重要影響力的改革開放新高地實現新提升，推動建設高標準市場體系，完善深度融入長三角一體化發展體制機制，創建一流營商環境，基本形成更高水平開放型經濟新體制，在落實國家重大戰略上當先鋒。
——打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區實現新提升，加快建設綠色低碳循環經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，推動碳排放達峰后穩中有降，基本實現美麗安徽目標，在生態文明建設上當先鋒。
——促進社會公平正義實現新提升，健全全過程人民民主制度，增強文化軟實力，不斷縮小基本公共服務、城鄉居民收入、人民基本生活保障水平與長三角平均水平差距，實現高質量發展和高水平安全良性互動，在增進人民福祉上當先鋒。
——黨的建設質量實現新提升，持續完善黨中央重大決策部署落實機制，健全全面從嚴治黨體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在踐行“三嚴三實”上當先鋒。
二、構建高水平社會主義市場經濟體制，在服務構建新發展格局中實現更大作為
高水平社會主義市場經濟體制是建設中國式現代化美好安徽的重要保障。必須堅持有效市場和有為政府協同發力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快建設“皖字號”世界一流企業，全面暢通經濟循環，創造更加公平、更有活力的市場環境。
4.深化國資國企改革。實施國有企業改革深化提升行動。建立健全國有企業主責主業動態管理機制，完善國有資本投資負面清單。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。深化國有企業科技創新體制機制改革。健全以管資本為主的國資監管體制，推行“一業一策、一企一策”考核，開展國有經濟增加值核算。推進能源、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。完善業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的出資人監督體系。
5.健全促進民營經濟發展體制機制。持續破除市場準入壁壘，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈項目。支持有能力的民營企業牽頭承擔和參與重大科技項目和重點產業技術攻關任務，推動國家重大科研基礎設施向民營企業進一步開放。健全招投標領域制度規則。完善民營企業融資支持政策制度。完善民營企業信用評價模型。建立企業合法權益保護快速響應機制，完善涉企收費長效監管和拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，大力弘揚企業家精神。
6.服務和融入全國統一大市場。加快市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定做法。規范招商引資法規制度，建立招商引資政策和重大招商引資項目提級報備機制，防止“內卷式”惡性競爭。健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系。構建現代物流產業體系，優化商貿流通網絡布局，推動物聯網賦能現代智慧物流。提升合肥陸港型和生產服務型、蕪湖港口型、蚌埠生產服務型等國家物流樞紐功能，支持阜陽、安慶申建國家物流樞紐，支持國家物流樞紐承載城市建設。
服務培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，規范實施政府和社會資本合作新機制，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，積極推進首發經濟。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，爭創公共領域車輛全面電動化先行區試點。
7.持續深化營商環境改革。加強市場環境制度創新。落實市場準入負面清單制度，優化新業態新領域市場準入環境，探索市場準營承諾即入制，深化注冊資本認繳登記制度改革。完善市場退出機制。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，探索知識產權市場化交易機制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。
加強要素環境制度創新。增強安徽創新館科技交易功能，建設統一的科技大市場。持續迭代升級全省一體化數據基礎平臺。推進城鄉統一的建設用地市場建設。深化能源管理體制改革。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。
加強政務環境制度創新。深化“高效辦成一件事”改革。深化權責清單“全省一單”和政務服務“一網通辦”。推進“無證明城市”建設。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能。深化綜合窗口改革，促進線上線下政務服務融合發展。
加強監管環境制度創新。開展市場監管綜合效能提升行動。探索推進“綜合查一次”聯合執法。構建以信用為基礎的新型監管體系，完善多部門、跨地區信用懲戒聯動機制。健全對監管機構履行職責的監督機制。
加強法治環境制度創新。持續開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動。積極推進輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，建立企業財產處置“活封”“活扣”“預處罰”等善意文明執行機制。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建好用好安徽（合肥）法務區。
8.深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。進一步深化零基預算改革，構建橫向拓展、縱向延伸、財政金融協同新模式。完善國有資本經營預算和績效評價制度。強化對預算編制和財政政策的指導。加強公共服務績效管理，探索構建成本預算績效管理體系。統一預算分配權。完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。
全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策落實，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。深化稅收征管改革。完善財政轉移支付體系，提升市縣財力同事權相匹配程度。推進城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅。用好適當擴大地方政府專項債券用作資本金領域、規模、比例的政策。完善政府債務管理制度，加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，建立全口徑地方債務監測監管體系。建立防范化解隱性債務風險長效機制。推動金融支持化債政策落地。分類分步推進融資平臺轉型為市場化經營主體。健全政府非稅收入征收管理機制。合理界定各層級財政收入劃分，優化明晰省以下事權和支出責任。
9.深化金融體制改革。發揮省委金融委系統謀劃和統籌協調作用。擴大金融支持科創企業“共同成長計劃”覆蓋面，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系，深入推進數字賦能普惠金融專項行動，健全與生態環境治理體系相匹配的綠色金融服務體系，積極發展第三支柱養老保險，創新發展“投、貸、擔、保、補”產業金融組團服務。完善金融機構服務實體經濟發展評價機制。提升跨境投融資便利化水平。積極參與上海國際金融中心建設，推動建立長三角金融服務常態化聯系機制。深化省農信社和村鎮銀行改革。
打造多層次資本市場“安徽板塊”。擴大債券市場融資。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，加強省級基金和地市合作，完善產業引導基金體系，更好發揮政府投資基金作用。分類完善地方金融監管規則，依法將地方金融組織及其各類活動全部納入監管。落實地方金融工作協調機制，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。健全金融風險源頭防控和處置機制。健全防范化解金融風險問責制度。構建產業資本和金融資本“防火墻”。加強金融消費者權益保護。
三、健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動經濟高質量發展
發展新質生產力是中國式現代化美好安徽建設的重要著力點。必須充分發揮科技創新和產業創新深度融合的優勢，加快推動三次產業高質量協同發展，大力推進新型工業化，加快構建以六大傳統優勢產業、十大戰略性新興產業、七大創新領域未來產業、八大優質高效服務業為支撐的現代化產業體系，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。
10.健全推動傳統優勢產業優化升級政策體系。以國家標準提升引領煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等傳統優勢產業優化升級，實施制造業結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造升級工程，加快設備換芯、生產換線、機器換人，以數字化轉型促進制造業高端化、智能化、綠色化發展。鼓勵企業實施跨行業、跨區域兼并重組。支持企業主導或參與制定修訂國際、國家、行業、地方及團體標準，實施“增品種、提品質、創品牌”行動。
11.健全推動十大戰略性新興產業發展政策體系。實施戰略性新興產業集群發展工程，打造具有國際競爭力的新能源汽車產業集群，構建“車能路云”融合發展的產業生態，打造合肥新能源汽車城；打造先進光伏和新型儲能產業集群，支持研發、制造、應用全鏈條創新發展；打造具有重要影響力的集成電路、新型顯示等產業集群，發展新一代信息和通信技術產業體系；打造人工智能產業創新發展高地，加快“人工智能+”創新示范應用；打造高端裝備制造產業集群，建設國家級綜合性高端裝備創新研制基地；打造生命健康產業基地，健全生物制造產業體系，加快新藥和高端醫療器械研發上市；打造高端綠色食品產業集群，深化“食安安徽”品牌建設；打造新材料產業聚集地，實施銅基、鐵基、鋁基、鎂基、硅基、生物基“六基”提升計劃；打造世界級智能家電（居）產業集群，培育新興智能家電產業體系；打造數字創意產業集群，建設一批數字創意產業基地和平臺。提升“雙招雙引”和產業培育工作質效。
12.健全適應未來產業發展體制機制。建立量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科學、先進材料、未來網絡等未來產業投入增長機制。完善前瞻性、顛覆性技術遴選更新機制和未來產業培育鏈路，構建應用場景驅動機制，爭創國家未來產業先導區。加快量子計算、量子通信、量子精密測量技術突破和產業化應用，培育低空經濟、商業航天等空天信息產業新增長點，加快通用人工智能技術突破和產業化，促進生命科學領域技術成果產業化落地，推動新一代電子材料、高性能復合材料、前沿新材料等研發應用，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系，積極布局第三代半導體、先進裝備制造、區塊鏈、元宇宙、人形機器人等其他前沿領域。
13.健全支持現代服務業發展政策體系。聚焦軟件信息、科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、文化旅游、會展賽事、民生服務等領域，打造“皖美服務”特色品牌。推進省級服務業改革創新試點，開展重點領域服務業標準化建設，完善統計調查制度。高水平建設一批現代服務業集聚創新區。積極推進“兩業融合”。完善中介服務機構法規制度體系，推動規上企業政策咨詢服務全覆蓋。
14.健全推進數字安徽建設體制機制。建設高質量數據集和數據資源儲備體系，構建數據產權登記等數據基礎制度體系，加快建設省數據交易所。推動數字貿易改革創新，積極發展數字產品、數字服務、數字技術、數字訂購貿易和數據貿易。強化大數據共享應用。健全平臺經濟常態化監管制度，提升數據安全治理監管能力。支持“東數西算”蕪湖集群建設，探索布局城市算力網和數據場。建設一批行業共性技術平臺，培育壯大工業互聯網平臺，建設中國建造（安徽）互聯網平臺，加快大模型在工業領域應用，打造具有全國競爭力的數字產業集群。
15.完善現代化基礎設施建設體制機制。建立重大基礎設施建設及綜合運行協調機制。健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，前瞻布局關鍵未來基礎設施。深化交通、水利等領域投融資體制改革，高質量運營新型基礎設施建設基金。深化綜合交通運輸體系改革，推進收費公路政策優化，推動干線鐵路網、城際鐵路網、市域市郊鐵路網融合發展，加快建設沿江高鐵、合新高鐵、亳蚌城際、巢馬城際和寧九、和襄高速等重大項目，規劃建設大黃山小環線高鐵等項目，完善“一樞多支”運輸機場體系，構建低空智聯基礎設施網，加強港口資源整合，加快建設高等級航道網，規劃建設合肥國際港務區，完善“雙通道達海、兩運河入江、河江海聯運”現代水運體系。加快鐵路現代物流體系建設，實施多式聯運示范工程。健全重大水利工程建設、運行、管理機制，加快現代水網建設。
16.完善提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。實施重點產業鏈高質量發展行動，健全“一鏈一策”鍛長補短工作機制，強化全鏈條推進技術攻關、成果應用的工作機制和政策保障機制創新。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。探索產業轉出地和承接地利益共享機制。加快完善地方儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。
17.完善規劃體系和政策統籌協調機制。強化省、市、縣規劃協同，建立跨部門規劃聯審機制。完善規劃實施全周期管理機制。健全專家參與公共決策制度。開展宏觀政策取向一致性評估，提高政策的協同性、穩定性和可操作性。健全預期管理機制。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系。
四、堅定不移下好創新先手棋，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革
教育、科技、人才是中國式現代化美好安徽建設的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，構建支持全面創新體制機制，助力國家實現高水平科技自立自強。
18.深化科技體制機制改革。健全省委科技委全面統籌、省委科技辦牽頭抓總工作機制，構建協同高效的指揮體系和組織實施體系，健全新型舉國體制安徽范式。完善省市聯動和部門協同工作機制，強化“政產學研金服用”融合貫通。健全服務國家戰略科技力量建設體制機制，加快合肥綜合性國家科學中心建設，完善重大科技基礎設施等高能級科技創新平臺服務保障機制。強化科技安全風險防范。深化科技開放合作交流，發揮“科交會”“雙創匯”等平臺效應，引進海內外知名高校院所、企業等在皖設立研發機構。加強國際聯合攻關和國際科技合作基地建設。
改進科技計劃管理。統籌關鍵核心技術攻關，建立“圍繞一個重點產業領域、依托一批科技領軍企業、建設一批高能級平臺、設立一個重大專項、集聚一批高校院所、匯聚一批創新人才”的一體化配置機制。提高基礎研究組織化程度，強化應用導向的基礎研究，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。優化財政科技經費分配和管理使用機制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。
強化企業科技創新主體地位。完善以企業為主體的科技創新體系，健全“科技型中小企業—高新技術企業—獨角獸企業—科技上市企業—科技領軍企業”梯次培育機制。構建企業主導的產學研深度融合機制，推動項目、平臺、資金、人才、獎勵等資源向企業傾斜。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體。制定制造業優質企業成長計劃。健全促進專精特新中小企業發展壯大機制。完善規上重點制造業企業無研發機構和無研發活動“兩清零”機制。推動建立企業研發準備金制度。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。
深化科技成果轉化機制改革。完善“科大硅谷”、中國科大科技商學院等平臺支持政策。健全技術轉移轉化體系，用好國際先進技術應用推進中心，布局建設一批概念驗證中心、科技成果中試基地、頂尖科技企業孵化器。優化新型研發機構市場化運行體制機制。深化職務科技成果賦權改革試點，建立職務科技成果資產單列管理制度，全面推廣“賦權+轉讓+約定收益”新模式。建立專業化技術轉移人才培養、培訓與實訓體系，壯大技術經理人隊伍。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。完善“三首”“三新”產品應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。
完善科技評價機制。深入推動科技人才、創新平臺、科技成果等分類評價改革。擴大用人單位人才評價自主權，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。推行創新平臺長周期、節點式考核。探索推行科技成果市場化評價，完善科學技術獎勵等激勵制度。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。全面實行科研誠信承諾制，依法依規對嚴重違背科研誠信要求行為實行終身追責。
構建同科技創新相適應的科技金融機制。深入推進合肥科創金融改革試驗區建設。發展科技企業融資擔保，完善風險補償機制。建設鏈接科創企業全生命周期基金體系，大力培育長期資本、耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責和容錯機制。健全重大技術攻關風險分散機制，引導保險機構開發專屬險種。
19.深化教育綜合改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，深入推進德智體美勞“五大行動”。弘揚教育家精神，健全師德師風建設長效機制，構建高質量教師培養培訓體系。深化教育評價改革。強化高校分類發展，實施高峰學科對標晉級和“雙一流”學科高質量建設與培育行動，扎實推進特色高校、特色學科專業建設，建立以我省創新體系和產業需求為牽引的學科專業設置及動態調整機制。擴大優質高等教育資源，引入國內外高水平理工類大學來皖合作辦學。深化高校與科研機構、頭部企業合作機制，推動安徽高等研究院做實做強。加強創新能力培養，探索大中小學相銜接的拔尖創新人才早期培養機制。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，創辦本科層次職業學校，試點開設“特色高中班”，一產一鏈、一園一群建設縣（市）域產教融合體。
優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，完善義務教育優質均衡推進機制，實施皖北地區基礎教育優質資源擴容工程。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。引導規范民辦教育發展。加強國家智慧教育平臺整省試點建設，完善終身學習激勵政策。
20.深化人才發展體制機制改革。大力實施人才興皖工程，優化提升江淮英才計劃，用好以賽引才、專家薦才等方式，實施江淮戰略帥才項目，制定卓越工程師隊伍建設實施意見，實施重點產業人才引育專項，深化“一試三證”專業技術和技能等級認定制度。落實長三角人才一體化發展合作事項，制定貫徹新時代中部地區人才發展若干措施實施方案，全力創建合肥國家吸引集聚人才平臺。完善人才有序流動機制，促進省內各區域人才協調發展。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。健全保障科研人員專心科研制度。
強化人才激勵機制，深化綜合管理授權改革試點，深入實施高層次人才編制保障“雙萬工程”。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善人才分類評價制度，制定特殊人才評價認定辦法。加強和改進海外引進人才工作，創新實施重點人才項目。開辟外籍高技術人才辦理在華永久居留手續“綠色通道”。健全“e呼即應”人才服務平臺。
五、完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局
推動區域協調發展是中國式現代化美好安徽建設的重要內容。必須從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，構建跨行政區域合作發展新機制，提升區域協調發展整體效能。
21.健全全面服務和融入國家重大戰略體制機制。完善深度融入長三角一體化發展體制機制。完善科技創新跨區域協同機制，健全上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”協作體系，加快G60科創走廊科創產業融合發展。強化科技領軍企業出題、跨區域“揭榜掛帥”聯合攻關機制。支持重點領域“鏈主企業”牽頭組建產業鏈聯盟。深入推進數字長三角建設。深化滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市機制，健全“7+3”產業合作園區利益共享機制。完善頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等長三角省際毗鄰地區協同發展機制。推動構建蘇皖合作示范區、長三角（宣城）產業合作區聯動發展機制。支持宣城加入上海大都市圈，推動黃山、宣城、池州融入杭州都市圈借力發展。積極推動長三角要素市場一體化。健全交通網絡基礎設施標準跨區域銜接機制，協同建設長三角世界級港口群和機場群。協同優化區域能源互濟機制。加快打造虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區。完善生態環境共保聯治制度體系，深化新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設。加快推進滬皖共建長三角（廣德）康養基地。深化公共服務共建共享、政務服務“一網通辦”機制，完善常態化對照學習滬蘇浙機制。
健全推動中部地區加快崛起機制。緊扣“三基地一樞紐”戰略定位，打造聯接長三角和中部地區的國際商協會聯盟、資本市場平臺、貿易中心、高能級展會等市場化要素對接平臺。推動建立皖豫等省際毗鄰地區合作發展機制，推進葉集—固始、岳西—英山、宿松—黃梅等省際毗鄰地區生態優先綠色發展產業合作區建設。
完善美麗長江（安徽）經濟帶建設政策體系。堅持共抓大保護、不搞大開發，嚴格落實長江十年禁漁，探索建立沿江城市省際合作園區利益分享、成本共擔體制機制。推動健全長江中游城市群省會城市會商機制。健全長江國家文化公園（安徽段）建設保護機制。
健全深度參與共建“一帶一路”機制。完善“一帶一路”國際產能合作示范區建設機制。支持合肥爭創國家中歐班列集結中心，全面提升合肥國際航空貨運集散中心開放能級。健全支持優勢企業參與“一帶一路”國家重大基礎設施建設運營政策，推進“小而美”民生項目建設。
22.構建省內區域板塊聯動發展新格局。健全合肥都市圈城市協同發展機制，加快蕪湖省域副中心建設，加快都市圈市際毗鄰地區合作和園區共建，加快合淮、合六、合滁同城化發展，推動合肥都市圈與阜陽城市圈聯動發展，加強與南京都市圈“雙圈聯動”，加強與上海大都市圈聯通互動。加強南北合作共建接續政策供給，推進皖北重點產業集群建設，突出新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業，推進皖北承接產業轉移集聚區建設，支持蚌埠—淮南、宿州—淮北一體化協同發展，推動皖北地區全面振興。健全沿江城市組群發展、跨江發展機制，加快江北、江南新興產業集中區創新發展。加快皖西大別山革命老區振興發展，深化上海市與六安市對口合作。高品質建設皖南國際文化旅游示范區，完善杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨區域協作建設機制。促進縣域特色產業集群建設。
六、完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展
城鄉融合發展是中國式現代化美好安徽建設的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，完善強農惠農富農政策支持體系，加快推動農業大省向農業強省跨越。
23.健全推進新型城鎮化體制機制。制定深入推進以人為本的新型城鎮化建設五年行動實施方案。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，打造高質量發展、高顏值生態、高效能治理、高品質生活、高水平安全的城市空間。深化“融圈進群”，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。實施以皖北為重點的潛力地區城鎮化水平提升行動，“一縣一策”推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深化經濟發達鎮行政管理體制改革。深化開發區體制改革，完善“管委會+公司”運營模式。樹立內涵式、可持續的城市發展理念，深化城市建設、運營、治理體制改革，深入實施城市功能品質活力提升行動。統籌地下綜合管廊建設和各類管線新建改造，推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，加快建設宜居韌性智慧城市。
24.健全推進鄉村全面振興長效機制。堅持農業農村優先發展，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，加快建設宜居宜業和美鄉村。鞏固和完善農村基本經營制度，高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，深化承包地“三權分置”改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，健全新型農業經營主體高質量發展政策舉措，完善聯農帶農機制。構建全領域、全鏈條的農業社會化服務體系，推廣農業生產“大托管”模式。深化農業供給側結構性改革，構建多元化食物供給體系，加快發展現代設施農業，高水平建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設，培育鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，促進農村三產融合發展。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，穩妥開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點工作，建立以提升發展能力為導向的欠發達地區幫扶機制。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。深化“萬企興萬村”行動。發展新型農村集體經濟，建立產權明晰、分配合理的運行機制。
25.健全糧食安全保障制度。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，支持多種糧、種好糧，努力建設千億斤江淮糧倉。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，建立耕地種植用途管控機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，開展現代化灌區建設試點。完善種業振興政策支持體系，建設高水平農業科技支撐平臺，打造合肥“種業之都”。加大對產糧大縣支持力度。健全種糧農民收益保障機制。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，探索建立全方位、穿透式監管新模式。完善產運儲加銷全鏈條節糧減損制度，健全食物節約長效機制。
26.持續深化土地制度改革。完善耕地占補平衡制度，調整占補平衡管理范圍，制定補充耕地質量驗收實施辦法?？偨Y農村宅基地制度改革試點做法，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效路徑。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。加強土地管理與規劃管理統籌，推動各類建設用地計劃向重點區域、重點產業傾斜。探索創新重大項目土地政策支持機制，推動同滬蘇浙等地產業深度融合發展。落實新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。深化土地節約集約利用綜合改革，探索建立“交易+登記”一體化服務的土地二級有形市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，持續開展批而未供、閑置和低效土地處置盤活利用，深化“畝均論英雄”改革，支持合肥、蕪湖、馬鞍山等地開展低效用地再開發國家級試點。開展各類產業園區用地專項治理，加強“園區—單元—項目”一體化管理。探索完善國有建設用地使用權續期、收回機制。
七、堅持以開放促改革，完善高水平對外開放體制機制
開放是中國式現代化美好安徽建設的必由之路。必須深入推進“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，建設更高水平開放型經濟新體制。
27.健全中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略政策體系。聚焦貿易投資、知識產權、環境等重點領域，制定實施對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則的舉措清單，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。完善“3+N”自貿試驗區特別清單體系。加快推進新能源汽車和智能網聯汽車等重點產業全鏈條開放創新。扎實推進長三角自貿試驗區聯盟建設。健全自貿片區與聯動創新區政策聯動、創新聯動、產業聯動機制，形成功能互補、形態多樣的區域開放布局。
28.完善推動外貿創新發展政策措施。推動貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，加快內外貿一體化改革，用足用好RCEP等經貿規則，打造汽車、電子信息兩個出口超千億級集群和智能家電（居）、先進光伏和新型儲能兩個出口超五百億級集群。推動通關、稅務、外匯等監管創新，促進外貿新業態新模式快速發展，創新發展數字貿易。高水平建設跨境電商綜合試驗區，加快發展“跨境電商+產業帶”，完善重點市場海外倉布局。拓展中間品貿易、綠色貿易。全面落實跨境服務貿易負面清單，完善服務貿易領域專項促進政策，推進合肥全面深化服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市建設。探索發展離岸貿易。推進跨境金融創新。健全貿易摩擦應對機制，完善貿易救濟制度。
29.健全更大力度吸引和利用外資工作機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取更多領域列入鼓勵外商投資產業目錄安徽條目。深化外商投資促進體制機制改革，高標準實施準入后國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作，完善省領導與跨國公司聯系直通車機制。鼓勵外資企業在皖設立地區總部、研發中心等機構。健全支持綜合保稅區高質量發展改革措施，完善世界制造業大會、?？蛨A桌會、RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等活動機制。健全外商投資企業投訴聯系機制，依法保護外商投資權益。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，實施外國人144小時過境免簽政策。
30.支持外經企業深度參與全球產業分工和合作。完善促進和保障對外投資體制機制，建立皖企境外商務服務網絡，積極推動“皖企出?！?。支持汽車、光伏、鋰電等重點領域行業和骨干企業組建“徽派企業走出去”聯盟，健全境外經貿合作園區支持政策。做好境外投資項目備案和服務，推動產業鏈供應鏈國際合作。完善促進皖臺經濟文化交流合作政策舉措，深化皖臺融合發展。
八、健全全過程人民民主制度體系，充分激發人民群眾的積極性主動性創造性
發展全過程人民民主是中國式現代化美好安徽建設的本質要求。必須豐富各層級民主形式，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。
31.加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督條例及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。探索推廣全過程人民民主基層實踐形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入開展“關注民生提建議、五級代表在行動”。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。
32.健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識機制，更好彰顯政協職能優勢開展重大課題研究，提升“書記省長來協商”“省委書記來督辦”“廣大網友來參與”品牌影響力。加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。完善人民政協民主監督機制，多形式多渠道開展協商式監督。用好省際政協聯動履職平臺，健全省市縣政協聯動機制。完善協商民主體系，豐富協商方式，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。
33.健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，深化村（社區）黨群議事協商機制。完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。
34.完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用政策舉措，推進“同心工程”提質擴面。制定貫徹落實堅持好發展好完善好中國新型政黨制度工作措施。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。貫徹民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。深入推進我國宗教中國化安徽實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健
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